Yoxem's Blog

原著於2009年2-3月，此文原係升學呈遞資料的一部分（是故遲於4月底公佈）。惟在下以為，裡頭有邏輯不暢之處，敬請指教。此外，謹向提供在下建議的老師致謝。

0.序

如果一切程序都沒問題的話，臺中縣市可望在民國九十九年（2011年）合併。雖然筆者認為，縣市合併不是行政區劃最理想的方案，且需面臨許多各方面的挑戰，然而，對臺中市公車的發展，將是一個不可多得的進步契機。這個機會的關鍵，乃在乎：「臺中市公車的營運範圍，可藉此推展至整個臺中縣」。然而，也有一些問題，亟待相關單位來處理。

1.優勢

1.1.良性競爭，促進路線品質進步

臺中市公車之市區公車路線（1-99路，由臺中市政府交通處管理¹），目前僅能行駛至臺中市內，如欲駛到境外之臺中縣，則需經臺中縣市區汽車客運審議委員會審議通過。而自委員會設置要點公佈至今已有五年，目前准許駛出臺中市的市區公車，竟只能服務臺中市周圍部份地區附近的民眾²，而其他的臺中縣民無可享受到中市市區公車的票價優惠³，對臺中公車服務市場的發展，造成阻礙。此外，除了臺中縣邊際的鄉鎮（如：大甲、烏日、霧峰等），因有跨縣市公路客運之需求，使得有些路線，有兩家以上的客運經營之外⁴，台中縣許多路線，只予一家客運公司專營⁵。由特定公司專營的路線，因無對手競爭，導致服務水準未能符合民眾期待。反關臺中市市區公車，雖然還是有若干寡佔的現象（如75路⁶），但於無寡佔之市場需求較大的路線（如：中正路－臺中港路⁷、大雅路－中清路⁸、臺中車站－大坑⁹的路線），可見服務品質有所提升－－無論是業者因其他客運而警惕，而提升服務水準；或是令服務品質較差的業者，知所不及，而減班，而讓該路段的車內品質平均有所提升。可見得，若是於具有一定市場之路線，開放多家業者營運，是有好處的。

若臺中市和臺中縣合併後，臺中市的行政區範圍將擴大，臺中市區公車的營運範圍，可因此臨及臺中縣的廣大市場。許多客運業者，將可自由加入臺中各地公車廣大市場的營運，原有的壟斷問題可望解除，人民對特定業者寡佔的不滿可以消去，品質也會因為客運業者的市場競爭而提升。

1.2.客運路線可跨區經營，把市場擴大

臺中縣若能整合到臺中市市區客運路線範圍，則原有臺中縣的分區／分路線獨營之現象，可望因此打破。雖然原有寡佔的客運業者之市場會被其他業者瓜分，但他也可將原有的路線，延伸到其他業者的地盤（例如可藉此設計若「沙鹿－中港路－臺中車站－大里－霧峰」¹⁰一類的路線）。雖然油耗等成本會隨里程而增多，然因該地大眾運輸的易達地增加，減少轉乘對時間、金錢之浪費，該地人民對公車的搭乘意願會因是提升。如是一來，該公司所服務的市場因此增大，對其營運未嘗不是一件助力。

1.3. 相關政府資源能統整，過度重複的路線，也可望整合

不論是公路總局，抑或是臺中市交通處，近來也做出有利於公車搭乘的便民資訊¹¹。然而，臺中縣市之交通，雖已密切往來，但縣市之公車資訊的整合，還有可改進之處。此外，由於一些來往臺中縣的長途客運，有行駛臺中的幹道，但會和行駛該幹道之市公車路線重複¹²，造成路線一長一短，會造成長途客運於市區內搶客，導致不對等之競爭等問題。如果臺中縣之公路客運能併入臺中市公車，則可趁此機會，將重複之市區、公路客運重新整合，使競爭公平化，政府的便民服務也做整合，則對廣大臺中的公車使用者，益增公共利益。

1.4. 票價能統一，且益增優惠

臺中市公車的票價，全票基本票價為20元，使用臺灣通有5元（或以上）之優惠。然臺中縣大部份地區大眾運輸仰賴的公路客運，基本票價竟要21元，且除部份業者發行之月票¹³、臺灣通定期票卡¹⁴、老人及身心障礙者優待外¹⁵，竟無相關優待。雖然有些客運業者，有將其所經營之公路客運的路段之票價調降¹⁶， 然猶有許多未有足夠票價優惠的路線（或路段）。而票價優惠不高（或無優惠），難以提升民眾搭乘之意願。如果只行臺中縣市境內的所有公路客運路線，整合入臺 中市市區客運路線，則票價可望得享優惠，便利民眾記憶，更能增加民眾搭乘大眾運輸的意願，進而增進臺中地區大眾運輸之發展。

1.5. 可統一路線編號，便利乘客記憶

除了臺中客運、仁友客運，以及一些聯營（或曾聯營）路線（如：555路）¹⁷外，專行駛臺中縣市的公路客運路線，縱近日有國道及公路客運的統一編碼，公車上的路線牌幾乎沒有標示路線編號¹⁸。除了造成民眾記憶路線之不便外，亦可能造成民眾因不熟路線停靠站而混淆（尤其在起訖點相同，中間經由路線不同之時¹⁹）。

然若這些公路客運路線，併入市公車後，則原有公路客運路線，將得順臺中市區公車之慣例，做統一編碼，如此一來，將可方便乘客記憶，亦可避免因各自編碼重複²⁰，造成辨識混淆之情況發生。

2. 瓶頸並施行應注意之處

2.1. 客運業者可能會阻撓

然而，當一項變革推行時，常遭到利益受影響之人士或團體的反對，此變革也不例外。由因寡佔的客運業者，擔心他人會競奪市場，且需多投注成本改善服務水準，故有可能會阻撓此變革之推行。然而，這會阻礙臺中大眾運輸的發展。

2.2. 地方政府可能難以負擔補助款

專行臺中縣市的公路客運中，許多路線因為搭乘率不高，需中央政府補助²¹。然而臺中縣府有將近700億的債務，對合併後的臺中市財政，或多或少是一項重擔。而需要補助的路線增多，並公車票價優惠方案擴大施行，更可能會因此令地方政府的財政支絀，對大眾運輸的發展產生隱憂。

2.3. 市場的競爭，立足點要平等

開放夠大市場讓其他業者加入之餘，必須考慮到經營諸業者間立足點的平衡。如果一條路線的市場，於班距、里程、經由地等方面全盤觀之，不讓所有加入營運之業者，有立足點的平等，則市場競爭機制將會失常，而失去公平競爭，改善公車服務品質的意義。

2.4. 臺中市區公車擴大化，不能解決所有問題

恰若世上沒有能醫治眾病症的萬靈丹一樣，臺中市區公車的擴大，不能解決臺中公車眾多的問題。比如說，對於服務品質的提升而言，市區公車擴大，只是提 供促進的輔助，真正要提升，猶需要政府用心監督，和業者的改革才行。此外，對於路線的設計完善化、經營不善之客運的改善／輔導方案，也需要政府用其他措 施，多管齊下來解決問題。

2.5. 有些路線，不適宜開放多家業者經營

客運路線市場必須夠大，才能開放讓其他業者經營。如市場不夠大的話，開放給其他客運經營，會讓經營業者因猶面臨市場過小、不敷成本，而失去提升服務品質或班次之意願，對改善該路線搭乘者的權益未有幫助。

3. 結語

臺中的公車，長久為使用者所詬病。幸運的是，我們看見相關單位有所改善，惟仍有許多進步的空間。筆者所提出的這方法，能為臺中縣區域專營的現象，有 所解決。然而，由因此建議影響甚鉅，會對相關業者造成衝擊，故希望政府除了有魄力之餘，也能做好相關配套措施，並和其他改善作法多管齊下，達到使用民眾、 客運業者、政府三贏的目標，亦進而培養未來臺中捷運之客源，為節能減碳做出實際行動，促進社會進步。

4. 參考資料

4.1. 政府網頁、出版品

• 臺中市交通處
• 臺中縣市市區汽車客運路線審議委員會設置要點
• 國道及一般公路客運資訊查詢系統
• 臺中都會區公車動態暨路網轉乘系統
• 交通部公路總局補助社會團體、人民團體、財團法人及個人之經費報告表（97年01月份至12月份）

4.2. 客運業者網站

• 臺中客運
• 苗栗客運
• 仁友客運
• 豐原客運
• 巨業交通
• 員林客運
• 彰化客運
• 全航客運

4.3. 新聞媒體報導

• 林世雄：〈女阻司機講電話　被痛毆〉，壹蘋果網絡， 2009年2月1日。
• 歐素美：〈司機吐惡言　豐客︰若屬實將記過〉，自由電子報，2007年11月3日。
• 張菁雅：〈中客6100號公車　學生嫌票價貴〉，自由電子報，2009年1月10日。
• 趙宏進：〈中縣敬老愛心乘車卡啟用〉，大紀元時報（轉載自中央通訊社），2007年5月1日。
• 郝雪卿：〈臺中縣市合併案　中市議會憂財政問題〉，大紀元時報（轉載自中央通訊社），2009年2月13日。